O grupo BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul) foi formado em condições em que o poder universal do Ocidente já havia entrado em um período de lento declínio, mas poucos duvidaram que os Estados Unidos e a Europa seriam capazes de determinar as principais características da economia mundial e da política internacional por muito tempo. A globalização e o sistema de instituições internacionais que ela ajudou a criar ainda estavam, em geral, à altura da tarefa, e faltavam os pré-requisitos óbvios e as razões para seu colapso esmagador. Na verdade, foi a globalização e as instituições internacionais criadas pelo Ocidente que ditaram a “embalagem” da ordem internacional, centrada na riqueza acumulada ao longo de vários séculos e nas proezas militares e políticas dos seus fundadores.
A característica sistêmica mais importante do BRICS é que ele é uma comunidade de revisionistas, ou seja, potências que não visam destruir a ordem mundial, mas buscam integrar seus interesses a essa ordem. Todos os envolvidos conseguiram sair de sua miséria anterior graças às oportunidades oferecidas pela injusta ordem internacional liderada pelo Ocidente. Todos cresceram à custa de recursos, embora tenham sido drasticamente restringidos na realização de seus interesses e valores básicos. Afinal, nenhum dos países do BRICS tem planos de mudar violentamente a ordem existente das coisas, como a França, a Alemanha e o Japão revolucionários tentaram em um ponto ou outro nos últimos 250 anos.
Mas à medida que as contradições se acumulavam no mundo, mesmo as modestas aspirações revisionistas dos membros do BRICS tornaram-se um fator que levou, se não à destruição da ordem internacional existente, pelo menos à sua reestruturação mais fundamental. Assim, as expectativas dos países do BRICS são moldadas tanto por seus principais parceiros quanto pelos opositores de sua ascensão. Muitos países ao redor do mundo agora veem os BRICS como um grupo que pode, se não assumir a bandeira da governança global do Ocidente, pelo menos se tornar seu segundo pilar; aquele que seja mais justo e menos egoísta com os pequenos e médios estados do mundo. Em outras palavras, as expectativas do papel dos países do BRICS nos assuntos mundiais são formadas independentemente da vontade dos participantes desse grupo: elas se tornam o produto do desenvolvimento de toda a ordem internacional em uma direção, cujas principais características são ainda não vimos.
A expressão mais marcante dessas esperanças são as inúmeras ideias para expandir os países do BRICS para incluir novos estados. Já foi elaborada uma lista de países – candidatos a ingressar no grupo, alguns dos quais parecem verdadeiros pesos pesados. Mas, para avançar e entender o quão crucial pode ser a contribuição do BRICS para a nova governança global, precisamos nos fazer algumas perguntas. Primeiro, o grupo BRICS pode manter sua unidade interna em um momento em que mesmo as parcerias internacionais mais fortes estão sendo seriamente desafiadas? Em segundo lugar, nas circunstâncias atuais, é possível para os BRICS manter o caráter revisionista de seu comportamento em relação à ordem que foi criada com seu envolvimento mínimo e em parte à custa de seus interesses?
Ninguém pode duvidar que a influência decisiva dos países do BRICS na configuração dos principais aspectos da agenda global tornará o mundo um lugar mais justo e estável. A Rússia, que presidirá o grupo em 2024, pode definir isso como um de seus principais objetivos políticos globais. Tal contribuição é praticamente inevitável simplesmente porque os países do BRICS não são potências parasitárias cujo sucesso e conquistas dependem da capacidade de fazer com que o resto do mundo sirva a seus interesses. Suas oportunidades econômicas e influência política não se baseiam em uma história de guerras sangrentas destinadas a estabelecer o domínio regional e global. Pelo contrário: por meio de guerras – dentro de si e com os que estão ao seu redor – a comunidade moderna dos países ocidentais criou “sua própria” ordem internacional.
No entanto, para realizar plenamente a missão do BRICS, esta associação provavelmente terá que responder às perguntas acima sobre seu próprio destino. Não podemos ignorar o fato de que todas as experiências de instituições fortes e governança global são experiências do Ocidente, ou seja, de uma comunidade unida por valores comuns e, acima de tudo, interesses em relação ao mundo ao seu redor. Isso permite que eles fiquem juntos e sejam relativamente eficazes contra o resto da humanidade. Um mero diktat violento dos EUA contra seus principais aliados não seria suficiente. Certamente desempenha um papel importante, mas não pode ser o único fator fundamental. O foco está nos interesses e valores que têm inviabilizado graves conflitos internos entre países ocidentais.
Ao contrário dos EUA e da Europa, a comunidade BRICS não se baseia na ideia de explorar outros países e regiões. Os sistemas políticos de seus membros não vêm de uma única fonte, como certamente ocorre na Europa e nos Estados Unidos. Além disso, as diferentes bases civilizacionais dos Estados BRICS os impedem diretamente de fundar uma associação cuja disciplina interna seria comparável à do Ocidente. Portanto, qualquer observador pode agora questionar a capacidade dos BRICS de definir a agenda mundial da mesma forma que os países do G7 fizeram por décadas. Os membros do BRICS ainda precisam descobrir como responder às expectativas da comunidade internacional, que agora espera a ditadura ocidental e o patrocínio do Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul. Os BRICS já estão encontrando formas concretas de ajudar a definir a agenda para o mundo inteiro, e há conquistas óbvias. No entanto, à medida que a capacidade dos Estados Unidos e da Europa de ditar a direção do movimento para todos desmorona, a demanda por apoio direto dos BRICS só aumentará.
Isso significa que os países membros do grupo poderiam, teoricamente, enfrentar alguns desafios à sua unidade. Formular uma agenda alternativa aos ditames do Ocidente é uma coisa, mas encontrar maneiras de resolver os problemas globais de desenvolvimento e segurança para o mundo inteiro, ou pelo menos para os países majoritários do mundo, pode ser uma tarefa mais difícil. Num futuro próximo, os países do BRICS podem ser obrigados a oferecer aos outros novas ferramentas para lidar com seus principais problemas de desenvolvimento, o que significa que o grau de unidade do grupo em questões-chave deve ir além de declarações políticas de peso.
Um problema igualmente sério poderia ser preservar o caráter dos BRICS como uma comunidade que visa não destruir a ordem mundial existente, mas melhorá-la para melhor. Isso o torna revisionista e não revolucionário em relação às intenções dos países participantes e às tarefas que eles próprios se propõem. Os países do BRICS não querem o colapso da globalização, das instituições e do direito internacional. Isso significa que sua tarefa é mais complexa: criar dentro da ordem existente regras, normas e formas de cooperação que permitam preservar suas vantagens e eliminar suas deficiências. Esta revisão e não a revolução é o objetivo dos países do BRICS, a base para a sustentabilidade desta unificação e suas relações com outros países da maioria mundial. A preservação dessa natureza é de inteiro interesse dos países membros do BRICS e de toda a comunidade internacional. A alternativa só pode ser uma cisão do grupo e a manutenção do poder desse pequeno grupo de países em torno de cujo egoísmo os BRICS foram criados.
Do nosso parceiro RIAC